来自上海的王先生前不久在青浦区佘山镇的街道上散步时，捡到一张小卡片，上面贴着穿着暴露的女性照片，写着“艺人休闲会所，本会所刚到一批最新的红茶、绿茶和奶茶”，还附有联系方式。出于好奇，王先生拨通了小卡片上的电话，对方提出要先付500元押金，并且在附近酒店开好房间，随后便挂断电话。
“路边有不少这样的小卡片，太影响环境了，让未成年人看到了也不好。”王先生吐槽说。
在北京市朝阳区某公交站，记者看到站旁共享单车被贴满了小卡片，内容多为“招嫖”。扫描上面的二维码后，跳转至社交账号添加好友，需备注“××添加”。
“你好呀，打算什么时候出来玩?”对方说自己位于三里屯SOHO公寓×号楼，邀请记者前往接受“服务”，价格分1100元90分钟、1300元120分钟以及1500元150分钟三档。
对方还说，提供服务的女生要记者到现场指定，线上不能提供照片，到公寓楼下再联系，保证安全。
除了色情交易外，这些小卡片可能还存在诈骗、刷单、赌博等情况。
前不久，公安部网安局发文提醒：近期，以“同城约”为噱头的电信网络诈骗案件高发。
今年4月，四川凉山公安接到小吴报案，称自己遭遇刷单诈骗。
当天，小吴与朋友吃完晚饭，正准备开车回家，发现自己的车辆后视镜上被人贴了一张二维码，竟是“同城约”。好奇之下，小吴扫码下载了一款来路不明的App。一番折腾后，平台“小姐姐”要求他做几单“任务”便可约到同城美女。最终小吴被骗14万余元。
是否违法取决内容
涉黄面临刑事处罚
对这种随意张贴的小卡片广告该如何定性?
北京高界鹏凯律师事务所主任张仲凯说，在我国，广告法并未对广告载体作出明确限制，亦未对小卡片的广告发布形式作出专门性法律规范。在地方性法规中，如湖南省《邵阳市小广告发布管理若干规定》第二条规定：“本规定所称小广告发布，是指通过喷涂、刻画、张贴、悬挂、摆放、散发等方式，利用建（构）筑物、公共设施、公共场所、地面、树木等载体，发布卡片、传单、宣传册、张贴画、宣传实物等图文信息的行为。”由此可见，卡片形式的广告并不违法。同时，根据广告法相关规定，判断小卡片形式的广告是否违法主要取决于广告的内容，如涉及色情、诈骗等违法犯罪内容，则显然违反了广告法等相关法律的规定。
“如果随意张贴小卡片，严重影响了市容市貌和人居环境，则损害了城市管理秩序与城市文明建设，属于违法行为。”张仲凯指出，根据广告法规定，任何单位或者个人未经当事人同意或者请求，不得向其住宅、交通工具等发送广告，也不得以电子信息方式向其发送广告。违者，由有关部门责令停止违法行为，并对广告主处五千元以上三万元以下的罚款。
张仲凯补充道，在实践中，对于随意张贴小卡片广告等行为，公安机关还会认定为“故意损毁公私财物”。根据治安管理处罚法规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。此外，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》规定，有下列行为之一者，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款：在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等的。
那么，对于内容涉黄的小卡片，其制作者、传播者将面临何种处罚?
北京外国语大学法学院教授姚金菊说，内容涉黄的小卡片本身也需要进行区分，一种为真正的涉黄小卡片，即通过小卡片广告向社会提供卖淫等服务信息。在此种情况下依据情节轻重可依据治安管理处罚法及刑法的规定进行处罚。还有一种情况是以涉黄小卡片作为手段，实际从事的是诈骗、非法集资、赌博等其他行为，这就要视情况而定，根据其从事的具体犯罪行为而给予相应的处罚。
“对于内容涉黄的小卡片，制作者、传播者将首先面临行政处罚。如果情节严重，制作者、传播者还有可能构成协助组织卖淫罪等，将面临刑事处罚。根据刑法规定，协助组织他人卖淫的，处五年以下有期徒刑，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”张仲凯说，此外，一些涉黄的小卡片上附有App二维码，识别后能够下载淫秽图片、视频等，则还有可能构成刑法第三百六十条规定的制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品牟利罪或刑法第三百六十四条规定的传播淫秽物品罪。
北京嘉维律师事务所律师赵占领认为，对于制作、传播包含淫秽色情内容的小广告行为，市场监管部门可以依据广告法对广告的发布者以及广告主进行行政处罚。另外，通过制作、传播包含色情内容的小广告去招揽客户从事淫秽色情服务的，组织者涉嫌构成组织卖淫相关的刑事犯罪，公安机关应当根据有关规定追究嫌疑人的刑事责任。
